“直面问题 践行承诺”大型电视问政节目——《作风监督面对面》，我是问政监督员海沫。
本期节目是2023年度党风政风行风正风肃纪民主评议节目，观众朋友们能够最终靠《作风监督面对面》微信公众号向栏目反映问题，栏目将及时反馈到本期的上镜单位。同时，《作风监督面对面》栏目微信公众号还开通了针对今天上镜单位整改情况的满意度投票调查，投票时间自节目播出之日起，截至下周五的中午12点，投票结果将在下周节目的播出抽条中予以公布。
主持人：通过刚才的视频我们正真看到，对于上期节目的反映问题，部分问题已解决，还有一些问题已进入了解决程序，我们也将会持续关注。
坐在几位上镜嘉宾对面的是市民代表，欢迎各位。在节目进行的过程中，现场的各位市民代表将针对一些涉及公众的问题为市民代言。在节目的最后，他们还将根据今天上镜嘉宾的表现，通过手中的表决器打出他们心目中的分数。
接下来为大家介绍一下我们今天邀请到的点评嘉宾：山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭教授，欢迎董教授！
另外，特此声明，与《作风监督面对面》节目相关的视频、音频、图片、文字及主持人肖像等，任何单位没有经过授权不得转载、转发，违者将追究法律责任。
主持人：短片看完了，我们先来关注短片当中反映的和国土监察支队有关的问题。
短片当中我们正真看到，给我们反映一个关于破坏山体非法开采的案件，它已逝去了将近5个月的时间。接下来我们请姜支队长给我们粗略地介绍一下，目前这个案件进展的最新情况。
姜澍：这是一个以农业生产的名义非法开采矿产资源而且情形比较恶劣的案件，7月份，我带队到现场进行过调查取证，所以对这个情况相对来说还是比较熟悉一些。
目前这个案子已完成了现场封存，对有关人员的情况调查、对矿产开采产生石料的测量、鉴定和相关取证工作。由于整个案件涉及的方案比较大，而且矿产品的种类比较多，尽管我们日常理解可能石料就是石料，但是从办案的角度看，不同的石料，轻石、风化石，它的质量不一样，价格也不一样。所以为了准确定性，目前正在进行岩石的抗压实验等，还要和有关部门共同确定产品的价值。
主持人：这是目前的最新进展。我们都知道，一般来说，非法开采行为都比较隐蔽，等到我们得知的时候可能已产生了不良的后面。
作为执法部门，我们怎么样才能做到早发现、早处理，让国土资源少受损失或不受损失？
姜澍：主持人的说法是非常正确的，我们这几年的执法中发现，矿产品涉及的违法案件有几个特出的特点：第一是隐蔽性非常强，比如这个案子是发生在蛮子村东南侧的山体之间的案件，平时很少有人出入。其他的类似案件，有些案件的当事人会在晚上开工偷运。再比如说南部山区有大量的人迹罕至的区域，在这些区域也易发这些问题。
此外第二个特点，就是非法开采案的收益往往都比较大，这样就会造成有些不法分子铤而走险，哪怕是涉嫌犯罪的事情，也要顶着风险牟取巨大的利益。
一是动态监测，及时分发到各个区县，迅速第一时间发现苗头问题，会同各区县自然资源局查处到位。
二是畅通我们的举报渠道。在我们的日常工作中，建立和区县、镇街、村居的联动机制，村里面发现违法犯罪的线索，可以每时每刻向我们举报。
三是我们和公安部门也建立了快速联动的反映机制，发现违法犯罪线索之后，我们和公安部门同时出警、进入现场、起动案件调查。在公安部门立案之后，我们会转入技术上的支持阶段。通过这一种快速发现、快速制止、快速查处、快速打击的方式，坚决保持对非法开采案件的高压态势，对非法开采行为保证露头就打，维护我们的矿产资源安全和良好的社会秩序。
接下来我们再来关注和安全生产有关的问题。短片中我们正真看到，有的企业的工作人员没取得特种作业操作证。
我们问一下甄支队长，除了我们现场叫停，让他立马停止作业之外，对于使用这名人员的企业我们有没有相应的惩戒措施？
甄忠：主持人，特种作业是指作业性危险性比较大，操作不慎，对操作人员或他人易产生危险的行业。因此特种作业人员安全考核技术管理规定特种作业人员一定经过培训、考核合格后进行持证上岗。
这项行为无法保障安全生产，违反了《安全生产法》第56条第一条第二款的规定，就是特种作业人员必须持证上岗。这样我们的执法人员在现场下发了现场处理决定书，责令该人员立即停止作业，并且在未取得特种人员操作证之前，不允许作业。
这项行为违法了《安全生产法》第95条第七项规定，特种作业人员一定要经过培训考试合格后持证上岗，属于违法行为，应该进行立案调查。
甄忠：我们责令限期整改，并处10万元以下罚款，如果不能整改，责令企业停产整顿，处以10到20万的罚款，对相关企业和责任人处以2到5万元罚款。
主持人：这家企业的安全管理人员也提出了一个疑问和困惑，那就是有毒有害气体检测的时间具体是怎样的？他不是特别明白。请您现场给我们解答一下，这有没有明确的规定？
甄忠：有限空间是指处于封闭或半封闭状态，出入口比较狭窄，采用自然通风方式，在这种受限空间作业，容易产生一些不安全的因素。因此国家安检总局原59号令，工贸企业受限空间作业安全管理及监督暂行规定，在作业前企业应根据实际情况，对风险因素进行通风检测以后再作业。
为什么这样？就是在狭小的空间内，我们的有毒有害气体、易燃易爆气体、缺氧的情况造成的事故时有发生。如果在事故发生后采取措施不当，还容易造成事故的扩大。我们59号令规定，先通风再检测再作业。
刚才这个企业的管理人员提出来应该作业多长时间，应根据企业的不同的实际情况进行连续检测或者是定期检测。如果在中断作业30分钟后，必须要重新进行通风检测。
这家企业应该根据他的实际情况和风险特点，定期或者连续检测，了解气体产生的原因、存放的方式和释放的方式，不定期地进行检测，确保作业环境安全后才能进行作业。
董彦岭：刚才在短片中我们看到的石料盗采案，还是非常让人触目惊心的。7000方石料填满了一个山谷，到处是碎石、裸土。
我就想问一下，我们为什么发现如此之慢？是我们巡查不到位还是我们的信息员太缺乏？这样一个案件现在已经过去了5个月，到现在我们技术处置阶段还在进行中，不能说处置不慢。
这样一个问题我想也暴露了咱们在国土监察过程中存在的很多的问题。如果不修补，好多东西都是不可逆的。比如山体被破坏了，我们将来即便是对犯罪分子进行了处置，我们也很难去恢复。
所以在这个过程中，我觉得别管是发现机制还是处置机制，还都有待优化的空间。我们把它前置了、到位了，责任落实了，我相信这种事件就会减少，发生以后的损失也会减少。
另外讲到特种作业安全隐患是非常大的，尤其像电焊，即便你有操作证，带来的安全问题其实也都是非常多的。所以我们在这方面要加大检查的力度。
另外，我们说安全员自己就不了解这些规定，我想这看起来是企业的问题，实际上也是咱们监管部门的职责。我们没有做到让他应知尽知，他在安全管理的时候都缺乏一个尺度，咱们可想具体的安全状况就不会好到哪儿去。谢谢。
欢迎回来，现场以及屏幕前的观众朋友，您现在正在收看的是大型电视问政节目“直面问题 践行承诺”——《作风监督面对面》，我是问政监督员海沫。本期节目的上镜单位是：济南市国土监察支队、济南市生态环境执法支队、济南市水政监察支队、济南市应急执法支队四家单位。
主持人：短片看完了，我们来关注短片中反映的和生态环境执法支队有关的问题。
短片中我们看到，这家石料加工厂扬尘污染还是比较严重的。所以我们问一下刘支队长，接下来对这种情况，我们执法部门将如何开展调查处理？
刘培启：这个问题看了之后确实感觉触目惊心。短片中的问题一个是涉及到扬尘，整个的厂区环境，包括周边环境是非常差的。物料堆场没有采取措施，企业车间也没有采取封闭。大家可以看到，在生产过程中确实有很明显的扬尘散发出来。再就是一些运输车辆整个的封闭这一块也做得不到位。
我想这个问题应该是作为我们下一步工作的重点，这是直接影响老百姓居民生活的问题。我们下一步要立即到现场，对这个企业的扬尘问题，包括短片中还提到的噪声的问题，进行一个全面的排查。当然，除了这两方面的问题，其他方面有违反环保的要求也要进行全面梳理。主要的目的首先是要整改，通过采取降尘、抑尘措施，该封闭的封闭，该洒水的洒水，该保洁的保洁，首先减少这个问题对群众的影响。
当然对其中存在的涉及到违法的问题，我们也会依据有关法律法规依法查处，绝不姑息。
可以说进入冬季以后，各种不利因素叠加，大气污染防治工作也是更加艰巨。我想请刘支队长给我们介绍一下，针对像短片这种污染比较明显、群众反映又比较强烈的扬尘现象。我们执法支队对这种问题有什么具体的工作措施？
刘培启：应该说近几年我们对工业企业的扬尘污染防治治理工作非常重视，我们前期也进行了全面的排查，建立了全市860多个堆场的台账，进行编号管理，一堆场一号码，逐个进行规范管理提升。同时也是加大专项行动执法力度。今年以来，我们查处了28件涉及到工业堆场扬尘的污染问题。在工作过程中，我们也是利用了一些新技术，比如说遥感技术，我们还利用无人机的手段，对一些重点片区、重点区县，尤其是城乡接合部通过飞行排查来锁定问题，建立台账，逐步进行销号处理。这是我们目前采取的措施。
短片中我们看到，这家洗车店私采地下水，以及不正常使用节水设备的问题。我们问一下钱支队长，接下来对这个问题我们将如何处理？
钱伯宁：短片反映的是两家洗车店，虽然都是洗车店，但是两种违背法律规定的行为。第一家洗车店是属于擅自取用地下水的。除了少量取水情况之外，所有从江河、湖泊、地下取用水资源的，都必须要遵守取水许可制度和有偿使用制度。也就是在自来水覆盖范围之内确需使用自备井取用自来水的，需要依法办理许可证、安装计量设施，还需要缴纳税。
在我们城市公共供水管网覆盖范围之内禁止开凿新井取用地下水。原有的自备井也要按计划封闭。短片中的第一家洗车店是典型的属于擅自取用地下水的行为，针对这个行为，我们会立即安排执法人员到现场进行调查取证，一旦查实，固定相关证据，责令其停止违法行为，封闭井眼。同时启用立法程序，针对这种违法行为，会处以2万以上10万以下的罚款。
短片中第二家洗车店的行为和第一家不太一样，是属于未按照要求正常使用节水设施的。我们济南市的节约用水条例规定，像洗车、洗浴这种高耗水行业，必须要安装节约用水的设备、设施和器具，并保证其正常使用。这家店是已经购置了，但没有正常使用。这也是我们节约用水领域中的一个典型违法行为。我们下线后也会立即安排执法人员到现场调查取证，固定相关证据。根据相关规定，这种行为我们会责令其限期改正，如果不改正，将面临2万以下10万以下的罚款。
主持人：我们大家都知道，节约用水对我们泉城尤为重要，但用水问题点多面广，虽然查处起来比较容易，但是也很容易反弹。
我们想知道，对我们支队来说有没有综合考虑？针对这些问题怎么尽量做到查处之后不再犯？
钱伯宁：您说的很对，这种行为是比较普遍的，因为节约用水是咱们社会的一个必然选择，尤其像洗车洗浴这种高耗水行业，节约用水就显得格外重要。当然节约用水不仅仅靠我们的行业监管、行政手段的约束，还有行政处罚的震慑。还有我们每一个个体、取用水户的节约用水意识的真正提高。
我们每年都会针对洗车、洗浴这种高耗水的行业开展集中的检查。针对短片反映的问题，我们下一步也会积极联合相关区水务局，联合街道办事处来加大抽查、检查的频率，来尽量减少这种浪费水的现象。
确实，洗车、洗浴这种高耗水行业节约用水显得尤为重要，希望大家发现类似问题向我们提供线索，我们的举报受理电线。
董彦岭：我们说石料厂的环保不过关，危害了工人和周边人民群众的身体健康。我们想，这个石料厂的污染不是管道偷排污水，而是光天化日下的偷排。为什么我们监察没能看到？刚才我们支队也提到，我们有很多先进的监察手段，这些监察手段你是怎么使用的？
欢迎回来，现场以及屏幕前的观众朋友，您现在正在收看的是“直面问题 践行承诺”大型电视问政节目《作风监督面对面》，我是问政监督员海沫。我们本期节目的上镜单位是：济南市国土监察支队、济南市生态环境执法支队、济南市水政监察支队、济南市应急执法支队四家单位。
现场观众：我朋友开发了一个地产项目，前期因为周边无市政管网一直使用的是自备井，现在市政管网到达了，取水许可证没办法延期，配套费也已经缴纳，但是一直还没有接上自来水，怕取水许可证到期后会有处罚，能否给我们尽快接上市政供水？
钱伯宁：首先感谢您包括这家单位对咱们济南市自备井封停工作的支持和配合。下线后我们会主动和您联系，联合水务集团，包括区水务局上门服务，咱们一块研判，搞清楚现在的问题到底卡在什么地方。咱们尽快地帮助你们解决市政供水管网的接入问题。
同时，刚才您也提到一个担心，也请您放心，因为我们行政执法工作不仅仅有严格执法，在我们的行政执法过程中，在我们处罚决定做出的过程中，也会充分体现包容审慎的原则，因为有从轻、减轻、不予处罚的决定。像刚才你说你们有取水许可证，而且是在积极配合济南市的工作，而且缴纳了配套费，我想如果是因为咱们市政供水管网铺设的进度影响到了你们的取水许可证的延期造成了你们的违法行为，我们一定会在合理的框架内做出不予处罚的决定。
主持人：感谢钱支队长的回答。也感谢这位问政代表的提问。大家还有什么问题？
现场观众：我朋友的企业准备上市，听说还要出具土地无违法违规证明，请问这个证明怎么开，需要提报哪些材料？
姜澍：谢谢您的提问。我们支队负责办理全市相关企业、公司、单位的土地无违法证明的出具事项。对这种情况，特别是需要上市的企业，可以通过到我们支队当面提交的方式，也可以通过邮寄的方式，向我们提交材料。
不管是当面提交还是邮寄到我们支队，在5个工作日之内我们会调查清楚，然后出具最终的证明，并且这个过程是不收任何费用的。
具体的地址和联系电话，可以到济南市自然资源和规划局官网查询。如果针对这个个案情况的话，您可以记一下联系电线，和我们的工作人员对接联系，尽快办好。我们已经开通了无跑腿、零跑腿服务，需要证明材料的，大家可以通过邮寄方式寄到我们单位，我们会通过邮递的方式尽快办理完之后回寄给申请单位。谢谢。主持人：
社会上一些电动车的废旧铅蓄电池比较多，我有一个朋友想开展废旧铅蓄电池转运工作，请问需要办理什么手续？刘培启：
谢谢您的提问。关于含铅的废旧电池属于国家危险废物名录规定的危险废物。所以在收集包括转运这些含铅废物的过程中，需要申请危险废物收集经营许可证，需要办理一个证。目前这个证的办理，我想如果要办理的话，可以登录一下我们市生态管理局的网站
“办事指南”栏目，对这项许可的办理程序、需要提交的材料、申请表，还有时限，都有相应的要求。在表格填好之后，建议您到济南市政务服务中心生态环境局窗口进行提交，来办理这个业务。当然在经营过程中，还有一些对人员、场所、车辆的要求，这也是在申请过程中会做出承诺。当然在办理过程中，我们生态环境局也可以提供现场面对面的指导，这也是可以的。我们相应的公开电话也在网站上有公开。谢谢。
大家好，我朋友是企业的工人，如果他在工作过程中发现新来的同事没有经过培训就上岗，应该怎么举报？另外举报的话真的会有奖励吗？甄忠：
首先感谢这位朋友对安全生产工作的关注和支持。企业职工在生产过程中发现一些事故隐患的问题，应该及时向企业进行反映。如果企业不进行整改，可以直接向我们应急部门反映或者向其他有监督管理责任的部门进行反映。这是第一。
和市应急局举报受理电线。二是通过邮箱和信件进行举报。三是通过网络进行举报。网络举报就是进入济南市应急局的微信公众号，有个“安全生产随手拍”，可以随时进行举报。这是举报的途径。第三，安全生产举报进行奖励，这肯定是有的。去年7月份，我们市应急局、市住建局、市交通局等
19个部门联合下发了《济南市安全生产举报奖励办法》，对举报事故隐患、不安全问题和瞒报事故等进行了详细的规定。在我们举报受理核实以后，我们的工作人员将在15个工作日内通知举报人，举报人在一个月之内通过提供身份证、个人姓名、银行账号和银行开户行信息，我们的工作人员可以把奖励打到相应账户上。主持人：谢谢各位，掌声送给我们的问政代表，谢谢大家的支持和参与。
场内的互动我们就先进行到这里，接下来我们来看看场外的观众朋友都有什么问题，想要和场内的嘉宾进行交流。首先来接听第一部热线电话，您好，这位朋友，您的电话现在已经接进了正在录制的《作风监督面对面》栏目，您想反映什么问题？可以直接说了。
CBD片区有几个项目想找我们去打井。我知道济南有保泉，现在地下水管控的也挺严。我就想问问，我们现在能不能这在两个片区打井？主要是怕别赚不了多少钱再被罚。麻烦领导给解答一下。钱伯宁：您好，首先感谢您的提问和咨询，最关键的还要感谢您的慎重。从您的提问也能感觉出来您对济南市水资源管理，包括地下水管理还是比较了解的。
咱们《济南市水资源管理条例》有很明确的规定，城市公共供水管网覆盖范围之内禁止开凿新井。我听您反映的是唐冶片区和CBD片区，据我了解，这两个片区都是具备市政公共供水管网条件的，也就是具备自来水供水条件的。这两个区域就应该是禁止凿井取用地下水的。当然如果有个别位置、个别项目确实可能条件有所限制，接不来自来水或用不上。需要由业主单位先去行政审批服务部门申请办理许可证，拿到批复文件之后你才能够帮他凿井。
如果在没有拿到批复文件之前就进行了凿井，那么你作为施工单位和业主单位都会面临相应的行政处罚。主持人：
接下来我们再来接听下一部热线电话，您好，这位朋友，您的电话已经接进了正在录制的《作风监督面对面》栏目，您可以反映问题。热线观众：
您好，我有一个问题想了解一下，我是一个企业的职工，我现在是刚接手负责安全生产工作。咱企业这一块不是要建立应急预案嘛，专项的应急预案每年是不是都得演练一遍？再就是现场处置方案是不是必须要每半年必须演练一遍？麻烦应急支队的领导给解释一下。
《生产安全事故应急预案管理办法》，也就是应急部2号令规定，生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练，根据本单位的风险特点，每年至少组织一次综合应急预案或专项预案的演练。每半年至少组织一次现场处置方案的演练。
这里生产经营单位应急预案演练次数的规定，是对演练频次的最低要求，也就是我们企业根据自身的实际，采取灵活的方式，采用专门演练、实战演练、专项演练、综合演练等方式，有效组织开展应急演练，提高我们应急处置的能力。在日常的执法过程中，我们依据《山东省生产事故应急管理办法》，也就是省政府
341号令的规定来把握。一个是高危和人群密集单位，我们是每半年进行一次综合演练或者是专项演练，每两年所有的专项预案必须演练，每半年对所有的现场处置方案至少演练一次。
对处于高危行业和人群密集单位的企业，我们一般是一年组织一次综合演练或者是专项演练，每三年所有的专项演练都要进行，每一年所有的现场处置方案也都要演练一次。我这样回答不知道这位朋友听明白了没有。
接下来我们继续来接听下一部热线电话，您好，这位朋友，您的电话已经接进了正在录制的《作风监督面对面》栏目，您现在可以直接说了。热线观众：
2020年的时候，济南市莱芜区鹏泉街道办事处招商引资北京光合新兴产业集团股份有限公司来我们村成立了一家山东芳香谷农业开发有限公司，打着开发田园综合体的项目为幌子，在我们村流转了600多亩接近700亩的耕地，其中有基本农田，它非法采沙挖沙，把土壤全部剥离了，之后下挖基本上在三到五米。挖完之后把沙子全都堆在这里，又通过莱芜区政府平台公司下面的一个公司共同往外卖沙。卖的沙所谓的是合法的、有手续，资金也归国家所有。但是这家公司山东芳香谷股东开发有限公司他们拿着合同，在莱芜区诈骗了1200多万，光这个沙子，交保证金，其中就包括我的200万。这样把地破坏了，现在咱们莱芜区农业农村局已经实地勘察多次，现在已经不具备施工条件，现在完全处于荒地状态，已经两年多了。也就是说破坏耕地，非农化、非粮化，严重影响了生态均衡，现在两年多也没有解决，光保证金就骗了我200多万，一共是1200多万。老百姓的土地流转金还有40多万一直没有支付。主持人：您这个问题想反映给哪家单位？
姜澍：您好，这位朋友，您刚才反映的情况，我听清楚了，是在莱芜区鹏泉街道的芳香谷项目。因为时间关系，我先回答您几个问题。
第一，据我们了解，这个项目是一个经过审批备案的农业项目。对这种项目，按照国家的相关要求，它可以使用一般耕地，也可以使用其他农用地、未利用地。但是在种植养殖的过程中原则上是要尽量减少对耕作层的破坏，原则上是不能使用基本农田。这是一个情况。第二，对您反映的涉嫌采沙开挖的问题以及剥离土壤层的问题，我们会马上安排相关工作人员跟您对接，我们一起到现场落实情况。如果存在违反规定，破坏耕作层、破坏耕地的行为，我们进行查处。
第三，对这种项目里面产生的石料，按照国家规定，是可以除了自用之外，其他的通过政府平台，纳入公共资源交易平台来进行合理利用的，但是收益要上缴财政。如果您手里面有相应的证明或能给我们提供线索，证明他在这里面有违规行为，我们也依法严肃查处。
第四，可能就是您所说的交保证金诈骗的问题。这个问题坦率说不在行政执法的范畴，而是一个刑事案件，我们建议您向公安部门举报，通过司法途径维护自己的合法权益。这个过程中需要我们给您什么样的支持和配合，您可以跟我们联系。麻烦您在后台把电话留给电视台工作人员，我们主动和您联系。
领导，我再说一下问题，之前我和咱们局联系过，咱们局里给我的明确答复是不归你们局管。
热线观众：就说他挖完沙之后这个地处于荒地状态无法恢复，破坏耕地，不归你们局管。你们工作人员给我的明确答复是已经到现场核实过多次，不存在破坏耕地的情况。莱芜区农业农村局已经多次实地勘察，而且也给我出了相应的不能种植的手续。
我是什么意思？你们工作人员来了之后，我可以带你们的工作人员实地去看看那700多亩地是什么情况，我们走访一下老百姓，看看老百姓到底是什么说法，我们对这个情况再盖棺定论。
钱伯宁：您反映的问题我已经清楚了，如果存在违法违规破坏耕地、大面积毁坏耕地的问题，这是我们查处的案件范围，我可以明确给您明确答复。
我们还是按照刚才咱们俩说的，您把电话留下，到时候我们会安排专门人员和您对接，我们一起查看现场落实情况，如果查实有违法违规问题，我们从严从快迅速查处。热线观众：
主持人：这位先生，请您把电话留在我们工作人员那里，并保持电话畅通，在节目结束之后会有工作人员和您取得联系。非常感谢您，再见。
场外的互动我们就先进行到这里，接下来我们来关注最后一个问题短片。（短片）
短片中我们看到，养殖户把附近山坡上的一片空闲地进行了平整，扩建起了新的养殖大棚，结果侵占了果园用地。这个问题，我们来问一下姜支队长，像这种情况我们怎么处理？姜澍：
实际上我们一直在提一个理念，就是国土资源执法监察支队，执法是主责主业，但是查多少案子、罚多少款、拆除多少建筑物不是我们的目标和目的，更重要的是一定要达成执法效果和公众市民群众的生产生活要求的最好的结合。
对这个案子，应当说从短片反映的情况看，它是一个比较典型的需要我们统筹衡量如何执法、如何解决群众问题的一个典型案例。我们了解这个项目在章丘文祖街道三德范庄，
5亩左右的地已经依法依规办理了设施农业用地，这部分都是合法的。今年随着它的养殖规模的扩大，又在原来养殖设施的旁边占了几百平方米的地，建了新的养殖大棚。我们的执法人员和章丘区自然资源局的执法人员到现场核实之后，确认了相关数据，我们和章丘区研判之后，认为这个项目是具备给养殖户补办相关设施农业用地的手续条件。为了最大限度地减少群众的损失，保障养殖户的生产需求，我们协调区自然资源局以及街道，现在正在加快给这个养殖户完善相关手续。当然在这个过程中，因为他违法在先，可能要接受一定的违法处罚，要付出一定的代价。所以从这个角度来讲，我们后续也继续跟进，做到宣传引导和服务保障工作。
借这个机会，我也想借我们这个平台做一个设施农业用地的简单的普法宣传。按照国家的相关规定进行作业种植，就是用地不种粮、棉、油、菜、糖，或进行畜产水产养殖的，可以利用一般规定、其他未利用地、其他农用地，这都是可以的，但是一定要按规定办理设施农业用地手续。而且办理手续之后，要按农用地的标准管理，不能出现非农建设，比如在里面搞一些餐馆、茶社以及其他经营性活动。这是第一个要注意的。
第二，办设施农业用地非常简单，由村集体经济组织或者是项目经营者向所在街道办事处提出申请，提交农业设施建设方案、土地用地协议和流转合同等相关材料，只要镇办组织相关部门审查，符合条件的很快就可以办下备案手续。当然这个过程可能需要交一部分设施农业的保证金，以避免将来产生违法行为。但是这个过程是比较快的。
办下来相关手续，既能避免产生违法用地问题，也能够保证我们的养殖户、养殖户的切身利益。借这个机会，也做一个简单的普法宣传。谢谢。
姜支队长，刚才您在现场通过我们的节目平台做普法宣传。我想知道在我们的日常工作中，对这样的宣传普及工作我们做过吗？
姜澍：实际上我们说作为执法部门，日常的执法和普法是密不可分、同步推进的，我们一直通过各种方式，比如印制各种宣传手册、发放各种宣传材料，给建设单位、施工单位、平台企业发放提醒函，到我们的各个街道和村做普法宣讲，在执法现场向周边群众介绍案件情况，提醒大家吸取教训，不要犯同样的问题等等方式，给大家做宣传、做普及、做普法。
此外，我们通过济南市自然资源和规划局的官方网站、微信、公众号等其他网络渠道，会随时推出各类普法宣传，特别是在保护耕地、保护永久基本农田，端牢粮食饭碗方面的宣传，我们这个方面的力度还会持续加大。谢谢主持人。主持人：
接下来我们再来关注停车场变渣土场的问题。这个问题持续多长时间了？不知道刘支队长您之前有没有了解过？刘培启：
这个问题我是第一次了解。感觉应该是在场地周边的道路修建一些设施的过程中产生的一些建筑垃圾，现在是临时堆放在这个位置。
刘培启：是这样的，应该说现在我们随着城市扩建，建筑垃圾大量产生，消纳处置是一个非常棘手的问题，当然这是有关部门正在推进。但其中也潜在存在着扬尘控制的问题。所以说整个的从运输到处置、存放，如果管控不到位就很易引起扬尘污染。
针对这个问题，我想首先要立即派执法人员到现场进行核实。因为涉及到建筑垃圾消纳，可能还涉及到其他有关部门，我们也是作为生态环境部门发挥牵头作用，我们协调相关部门一块，第一是要核实这个消纳场合有关没有按照程序向主管部门进行申请备案，是不是一个合法的消纳场。第二是对短片中存在的问题，比如场地可能没有硬化的问题、车辆可能没有采取清洗的问题，还有石料渣土的问题要进行全面的核查，督促整改。
第三，短片中还提到了可能存在非法的小石头场的问题，我们要会同当地政府有关部门，我们一块依法进行取缔，尽快解决好老百姓身边存在的问题。
董彦岭：果园变成了养殖场，我觉得咱们执法部门的处理还是很恰当的。一个是执法和服务相结合，再一个是执法和普法相结合。因为对有些执法案件，我们说没有太多的主观恶意，对第三者、其他人的利益也有较小的影响，在这时候，我们说有温度的执法就非常重要。
第二，关于我们说的停车场变渣土场的问题，我觉得里面有很多元素。第一，它是不是一个建筑垃圾的消纳场；第二，如果可以消纳垃圾，我们在管理的过程中应该怎么进行管理。比如看起来非常乱，就像这里倒个垃圾、那里是一个道路。即便是要消纳垃圾，我们也要有秩序地消纳。所以应该把所有的这些属于环境的问题，都一定要纳入到我们环境监管的范围。比如我们泉城建设，这里面我们就精细到一毫一发，我们有的地方就粗放到到处可见，我觉得这些东西还是我们在执法过程中需要认真思考的。谢谢大家。主持人：
接下来我们一起来关注一下来自济南政府网、济南网、天下泉城新闻客户端以及《作风监督面对面》微信公众号的网友们都发来了哪些问题。这位网友来自《作风监督面对面》栏目微信公众号，他说到，高新区巨野河街道大中路生命科学城，污水站排污系统
10月底开始发生故障，但是一直还在进行排水，希望部门协调解决违规排水问题。
生命科学城污水处理站位于高新区东片区，据我了解，它是一个处理生命科学城工业废水和生活污水的污水站，日处理规模大约在200吨
/天。处理之后的水还要进入下游的巨野河污水厂进一步处理。关于对这个污水站的监管，我们其实对这些企业安装有污水的在线监测系统，能够实时地掌握污水的排放情况。关于这位网友提出的问题，其实前期我们也是关注到了，通过我们的在线监测系统，也发现了这个污水站在排放污水的过程中有瞬时的超标情况，不是很稳定。我们也和相关分局前期和污水站进行了面对面的沟通，对这个企业的运行情况做了梳理，提出了规范管理的要求。
我想通过整改，一个是避免这个厂本身产生超标排污的违法情况；第二，也是避免对下游的污水造成高冲量的冲击。目前看，这个站运行比较稳定，我们下一步也要持续跟踪它的运行情况。
接下来我们继续来关注下一位网友的提问，他来自济南政府网，他说到，我们公司准备修建一个交通项目，需要临时占用土地堆放物料。在周边较近范围内没有建设用地及一般农地时，是否允许占用基本农田建设材料堆场等一些临时占地行为，批准权是否为区县自然资源主管部门？姜澍：
这样的一个问题不直接涉及执法工作，但是和执法工作又密不可分。临时用地一般是指建设项目施工和开展地质勘察、考古等活动的时候需要临时使用的土地，既包括工棚、办公场所和施工便道、堆料、拌和场、预制厂等。这位网友提的交通项目按规定是可以使用临时用地，但是按国家规定，临时用地原则上不能使用耕地，特别是不能使用基本农田的。如果周边确实没有条件，确实需要用耕地，需要依法办理临时用地手续，由相关的区县自然资源主管部门按程序审批，并且收取复垦保证金。这是一种情况。
第二是涉及到基本农田的，它的要求更严格，原则上不能占用基本农田，只有国家相关的能源、水利、交通、军事项目等重点设施建设确实需要占用基本农田的，也应当少占，由我们市和区（县）自然资源主管部门审查之后，报省自然资源部门批准，并且还要报自然资源部备案。这是审批手续。
最后还要提醒广大的用地单位，临时用地是有期限的，一般来说第一次批准不可超过两年，后面可以延期两次，总的来说不超过四年。但需要在上一次期限到期之后再申请。
另外在临时用地到期之后，一定要按规定复垦，超过约定的复垦期没有复垦的，要视为违法用地，到时候不仅要承担复垦的义务，还要对人对事进行处理。
接下来我们继续来关注下一位网友提问，他来自天下泉城新闻客户端，他说到，我们单位一个建设项目，已编制水保方案，水土保持设施补偿费已缴纳，项目近期完工，准备投产使用，想咨询一下，我们在投产使用前，还需要哪些水保工作要做？
钱伯宁：我来回应一下，在我们水土保持领域的建设过程中，我们发现这确实是有可能被忽视的一个环节，因为《中华人民共和国水土保持法》有很明确的规定，建设项目在正式投产使用前，必须要进行水土保持设施的验收工作。主要的内容包括
“两高一输”，水土保持设施的验收报告、水土保持设施检测总结报告和保持设施的验收通知书。验收通过并报备之后方可投入使用。未经验收就直接把主体工程投入使用的，会被依法责令停产或者是停止使用，直到验收通过并按照《中华人民共和国水土保持法》，要处5万以上50万以下的罚款。处罚的额度比较大，但我们在实际工作中发现，停产和停用其实是对项目影响更大。所以我借这样的一个问题做一个特别的提醒，可以委托第三方进行，也可以自主验收。也就是说这项工作是不需要增加额外的负担和费用，只要给予足够重视就可以正常开展。主持人：
我们再来关注下一位网友的提问，他来自《作风监督面对面》微信公众号，他说到，我是机械加工企业安全生产管理人员，据我们了解到，今年有些机械加工制造企业因为“未按照规定提取和使用安全生产费用”被处罚，企业安全生产费用提取的标准是怎样的？应该使用在哪些方面？
[2022]136号的规定，危化品生产与储存、冶金机械行业制造等12个行业规定了标准和范围，这个文件较之前的规定扩大了范围。像这位网友提出的机械加工费用提取安全生产费用，采取超额累、平行逐业提取。1000万元以下的按照比例是
2.35%进行提取，1000万以上1亿以下的是按照1.25%进行提取。1亿以上、10亿以下是按照0.25%进行提取。财资[2022]136号文件规定有两个点，一个是提取，一个是使用。使用一般是在以下几个方面：一是企业安全生产条件的改善，二是应急器材的配备，三是企业安全信息化平台建设，四是一些安全生产的服务评价等，五是安全生产责任险，六是劳保护品的发放等。就是说企业的安全生产费用关键是正确提取和正确使用，像有些企业在我们执法检查过程中发现，它的使用范围有职工查体、人身伤害保险、保安工资费用等，这应该说是不合规的。
可以说，长期以来，几家单位立足职责，创优创新，取得了亮眼的成绩。节目的最后，我们有请四位上镜嘉宾，用简短的语言介绍一下各自单位的亮点工作。
今年以来，市国土监察执法支队紧紧围绕市委市政府的部署，在党组的正确领导之下，坚持用
“长牙齿”的硬措施打击违背法律规定的行为，用热情主动的服务保障发展，让执法工作有力度、有速度、有硬度，同时也有温度，更好服务全市发展大局和民生诉求。一是扎实开展违法违规问题的整治。依托我们的日常执法、线索核查等工作，及时发现问题，通过整改，使3548宗违法违规问题消除违法状态，恢复土地原用途
1703亩，全力保障全市顺利通过耕地保护责任制考核。二是探索联席联动机制，推动执法向基层延伸。联合公安局，推动建立国土资源执法案件的快速反应体系，实施国土资源所和公安派出所的联动，严厉打击违法违规问题。今年以来，立案查出各类非法开采和破坏耕地案件412宗，为国家挽回损失
1.6多亿。三是探索构建长效的监管机制。会同市纪检监察部门等8部门，出台了加强基层工作衔接的文件，联动发力，以零容忍的态度坚决整治在查出案件中的不担当、不作为问题。目前这项创新工作机制已经在推动案件查处、加快消除违法状态等方面产生了非常好的运行效果，并且被省自然资源厅推广
转发。下一步，济南市国土资源执法监察支队将坚持扛牢保发展、保安全、保民生的核心职责职能，全心全意服务保障强省会建设做出应有的贡献。谢谢大家。主持人：
刘培启：近年来，我们围绕全市中心工作，全面推进严格、规范、公正、文明执法，不断提升生态环境执法的力度和温度，突出解决老百姓身边的环境问题、助力改善环境质量、服务高质量发展各项工作。
在执法过程中，第一方面是坚持对严重的污染行为零容忍，对偷排偷放、恶意排污、数据弄虚作假，以及侵害群众利益、群众反映强烈的问题依法严厉打击，保持高压态势。我们今年也向公安部门移交了相应的案件，刑事立案20多起。
第二方面，坚持对轻微违法罚教结合，落实好济南市生态环境局从轻减轻和不予处罚的实施方案，坚持处罚和教育相结合，对轻微违法免罚，小过首罚，主要是督促企业改正违背法律规定的行为。一到三季度，全市减免的行政处罚
1300多万。第三方面，对守法企业做到无事不扰，落实生态环境系统差异化监管的要求，也是最大限度地减少现场检查的频次，减少对企业的影响。今年我们目前非现场执法频次已经占执法总量的36%，我们已经压减了
1/3以上。生态环境保护工作需要全社会都来参与，也借这个机会，请广大市民继续参与支持生态环境工作，同时也请大家对我们生态环境执法工作进行监督，帮助我们提升。谢谢。主持人：
阳光水政、文明监察、温情执法、服务卫民，全面提升水行政执法效能，常态化开展水务全领域综合执法，持续提升群众满意度，做好泉城水卫士。谢谢。
甄忠：今年以来，市应急执法支队以开展集中执法活动为抓手，创新执法效能，创新执法方式，提升执法效能，各项工作有了长足的进步。
80867起，立案处罚1568起，处罚额1856.5万元，有力地打击和震慑了安全生产违背法律规定的行为，为全市安全生产形势稳定做出了贡献。下一步，全市各级应急管理执法队伍将严格按照谁执法、谁普法的原则，按照严格执法、热心服务的要求，采取日常检查、异地执法等方式，切实加强安全生产执法力度，严厉打击安全生产违背法律规定的行为，倒逼企业落实主体责任，为我市安全生产形势稳定做出积极贡献。谢谢。主持人：
接下来到了我们现场的问政代表行使自己手中权力的时刻了，请大家拿起表决器，针对今天四家上镜单位的现场表现，打出你们心目当中的分数。欢迎回来，现在我们看一下市民代表为四家单位打出的分数：济南市国土监察支队最终得分
95.45分，济南市水政监察支队最终得分96.36分，济南市应急执法支队最终得分95.45分。掌声送给现场的各位问政代表，谢谢大家，辛苦了。接下来我们有请点评嘉宾董教授，对我们本期节目做一个总体点评。
“黑脸”的工作，责任重、压力大。但是由于我们的工作，咱们的国土资源得到了守护，生态环境得到了改善，宝贵的水资源得到了节约，咱们的安全生产得以实施。如果说提几点期望，我希望：第一，我们工作的主动性再提高一点；第二，办法和手段再多一点；第三，盲点和漏点再少一点。最后是归结为两个
“度”：一个是提高人民群众对我们工作的满意度；二是提升我们对现代化强省会建设的贡献度。
掌声送给董教授，谢谢他的精彩点评。也要感谢现场以及电视机前、屏幕前每一位关注、参与我们节目的朋友。对于本期节目反映的问题，我们新闻综合频道的《今晚》《问政再问》《天下泉城》新闻客户端《掌上问政》和济南电视台其他栏目也将持续报道。市委、市政府督察室将督办解决，市纪委将对不作为，乱作为、推诿扯皮等问题调查处理。也欢迎场外的观众朋友拨打我们的新闻热线
或者市民服务热线提供线索、反映问题。我们节目的重播时间是在济南电视台新闻频道今天晚上的10点到11点。“直面问题 践行承诺”，咱们下周同一时间再见！
